危废管理中的两个盲点

    据统计，2014和2015年连续两年，移交公安司法机关的环境违法案件2100多件，其中40%都是危废违法，危废违法成为环境违法最重点的领域。在中国环境学会主办的“抗生素菌渣SEA-CBS高效复合无害化与资源化技术”交流会上，环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江发言认为，上述情况这说明危废管理有问题。所以今年陈吉宁部长专门召开专题会议，研究危废危废到底该如何管理。他通过调研，发现危废管理最主要的问题是在思想认识上存在盲点。
 
    盲点一：
 
    凌江介绍，作为管理部门，有两个想法是很好的：一是所有废物，都要管理好，不能让所有的废物尤其是危废，逃避监管；二是希望所有废物都是资源，这两个想法不是完全统一的，甚至是有些矛盾的。
 
    把所有的废物都管理，都订立管理制度，尤其是危险废物，还要取得经营许可，必然影响市场。比如说抗生素菌渣，在美国不属于危废；在欧盟，抗生素菌渣是有危险物质的固体废物，是否是危废还需鉴定；在德国则是危险废物。当然这些国家跟我国没关系，他们的产量小，我国抗生素菌渣产生量200万吨/年，没有可比性。另外，他们的管理技术规范比较明确，若要利用的话，利用的设施需符合什么标准，达到的要求，这样的规范都很明确。
 
    凌江认为，当政府什么都想管的时候，应该回过头想想，你有没有管住、管好？要思考如何把制度改得更好，让它既能有效地管理这些废物，又能收放自如、对能够利用的废物有效利用。
 
    同时，另外的一个重点就是危废的转移。目前省内转移已取消审批，跨省转移非常困难，虽然不能说不允许，但至少半年以上才能审批下来。
 
    盲点二：
 
    凌江介绍，危废处理的另外一个盲点，就是废物的资源属性与环境危害性认识要弄清楚。
 
    废物种类非常多，仅危险废物就46个大类，无数个品种，没有哪个专家能把每种废物弄清楚。有的种类可以有效利用，有的危害性很大，在这方面，如何处理好还需要明确。我们有一个观念：危废利用后产生的废物还是危废，这个基本原则是固定的。但危废利用后产生的不只是废物，还产生产品，这个肯定不是危废。还有一些产物，这些产物也不是废物，可以是生产其他产品的原料。所以目前我们有些地方对尺度的掌握上仍存在问题。有人说危废用完后产生的东西只要不是产品就全是危废。凌江认为，这样认识实际上就把问题复杂化了，特别影响有些废物的利用。在这方面管理部门还存在一些认识不清的问题。

    另外，管理方面，对同样废物不同的利用方式、管理方式是不同的。利用危险废物需要办理危险废物经营许可证。但产废单位，自行利用，不需要办危废证，有庞大的危险废物自己产生自己利用，在管理上就存在盲点，这不是一视同仁的管理方式，也造成了问题，认识不清。
 
    凌江介绍，根据调研，国家正在对固废法、危险废物的法律法规重新进行审视。2017年，全国人大将组织执法检查，之后会对固废法的执行情况进行重新审视，可能会对固废法的基本管理制度进行一些修改，总的目的是希望把该管的管住，同时该利用的让市场利用好，减轻环境的危害是我们最终的目标。
 
    比如抗生素菌渣的问题：按照全国每年产生4000万吨危废计算，抗生素菌渣量每年200万吨并不是很大，但这也是一个很重要的问题。危险废物有46大类，细分后，有的相当危险，毒性严重，有的不太危险，但又需要做为危废来管理，抗生素菌渣就属于这种类型。它有多危险吗，它也不是特别的危险，但若说不危险，抗生素对环境的影响很大。可以想象一下，若环境中到处都是抗生素超标，我们也无法生存。从健康角度，我们应该把它当做危废来管，但如何进一步管好，需要认真研究。在这方面，我们比俄罗斯管理得都要差很多，俄罗斯的废物有1500多种，每种废物都有十几位数代码，一看代码就知道废物的产生源、成分、危害及危害类型。我认为，我们将来不一定把所有废物分很细，但危废可以按此思路细分，危废的危害性类型、危害性大小，以代码的形式表示清楚，有助于大家认识危废。
 
    这样的思路，在实际应用中，同样以抗生素菌渣管理为例，具体就是：1、抗生素菌渣在危废名录里，一定要作为危废来管理，不能动摇。2、抗生素菌渣的处理方式共三种：焚烧、生物制气、制生物肥。关于制肥，可以鼓励利用，但是制肥时要注意几点：并不是所有的抗生素菌渣都能制肥，青霉素、头孢菌渣能用来制肥，有几类则是绝对不能用来制肥的；必须将肥料中的抗生素残留消灭掉；整个利用过程要注意环境达标，尤其是臭气达标；运输过程不能产生对环境的影响，最好在产生的当地有效利用，制成产品。在这样的细化管理下，只要主要环节没有问题，管理部门就鼓励废物利用。